目前，我国养老政策在与实情市场的衔接上，还存在着明显脱节。尽管已经实现了养老保险制度全覆盖，解决了双轨制问题，但在实现人员全覆盖方面仍然存在很多盲区，养老保障的水准还比较低，特别是农村养老保障水准更低，还无法满足日益增长的养老保障需求。
我国的养老方式是居家养老，但作为依托的社区养老服务业仍然十分薄弱。特别是老年人口结构正在发生变化，文化层次越来越高，老年人的要求越来越广泛，对老有所为、价值尊严、文化教育、精神关怀等高层次的需求越来越大，对养老服务提出了更高的要求。要尽快建立和完善“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为支撑”的养老服务体系。
在目前甚至今后相当长时间内，家庭养老仍是主流，社会养老是家庭养老的有力补充，社会化养老不可能替代家庭养老。从养老资源的组织供给来看，离老年人最近的组织是家庭，依次是政府、市场和社会，家庭是养老的第一居所，家庭养老服务是最重要的养老服务，特别是家庭的生活照料、精神慰藉、亲情关爱等是其他养老方式不能替代的。因此，既要强化政府的养老职能，大力发展社会化的养老服务，更要充分调动市场、社会、家庭，包括老年人自身的力量。
从国际经验看，家庭养老也是不可或缺的重要形式。发达国家是在人均国内生产总值达到5000—10000美元时，才进入了社会老龄化阶段，而我国则是提前进入了该阶段。无论是投入力度还是基础储备方面，明显跟不上节奏，显得力不从心，远远无法满足快速老龄化的需求。这就要求政府既要强调家庭养老的特殊重要性，同时也要承认新形势下家庭养老面临严峻挑战，必须制定发展型的家庭养老支持政策，通过政策的刚性促进，强化家庭的养老服务功能，这是我国积极应对人口老龄化和解决庞大的养老问题的战略性选择。
要做好覆盖农村老人的养老保障，需要找到“调结构”和“稳增长”的黄金结合点。政府明确提出，要积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。
目前来看，我国还远没有形成一个完整的、有规模的、有影响力的养老产业和养老市场。在这种情况下，政府还是应以老年人及其子女最为关心的护理、医疗等服务为切入口，在优先解决刚性需求的同时，逐步引导延伸出周边服务产业消费链。
