各市老龄委、省老龄委成员单位、省直有关部门：
现将《山东省“十四五”老龄事业发展规划》印发你们，请认真贯彻执行。
山东省老龄工作委员会
2021年11月16日
（信息公开形式：主动公开）
山东省“十四五”老龄事业发展规划
为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，促进老龄事业全面协调可持续发展，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《山东省老年人权益保障条例》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合全省老龄事业发展实际，制定本规划。
一、发展背景
（一）“十三五”工作成效
“十三五”时期，是我省老龄事业快速发展时期。各地、各部门认真贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的系列重要指示批示精神，按照党中央国务院、省委省政府关于老龄工作的决策部署，积极推动各项政策措施落地见效，老龄事业发展取得显著成效。
老龄事业发展制度体系更加健全。老龄法规、政策、措施陆续出台，老龄事业发展制度缺项逐步填补，政策合力更加显现。省人大常委会通过《山东省养老服务条例》，省政府出台《山东省人民政府关于进一步优化老年人优待政策的通知》，省老龄委印发《关于积极应对人口老龄化的实施意见》，省政府办公厅出台《关于推进养老服务发展的实施意见》《山东省无障碍环境建设办法》，多部门联合发布《山东省基本养老公共服务清单》《关于建立完善老年健康服务体系的实施意见》《关于深入推进医养结合发展的实施意见》等文件，各项政策措施稳步推进。
老年民生保障水平稳步提升。社会保障体系更加健全，2020年底，全省参加基本养老保险7636.7万人，参保率90％以上，连续16年提高企业退休人员养老金，全省居民养老保险基础养老金最低标准提高到142元，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年550元，居民大病保险最低段报销比例提高至60％，16市之间实现省内异地住院医疗费用联网结算，16市职工长期护理保险实现全覆盖。
老年健康服务能力显著增强。2020年底，全省有279所二级及以上综合性医院设置老年医学科，占比59．3％；117所二级及以上中医医院设置康复科或治未病科，占比73％；老年人健康服务医疗机构增至158所，65岁以上老年人健康管理率达到70.5％，健康服务可及性进一步提高。全国医养结合示范省创建成效明显，全省医养结合机构661家，12个市、120个县（市、区）被确定为省医养结合示范先行区；推出75个典型案例，出台16个涉及医养服务的地方性标准规范。“银龄安康”工程参保人数7277.9万人次，支付13.6亿元保险理赔金。
养老服务体系建设加快推进。2020年底，全省建成养老机构2373家、养老床位39.2万张，其中护理型床位17万张，占比43％；建有街道综合性养老服务中心523处、社区日间照料中心3069处、农村幸福院10026家。全省失能特困老年人集中供养率58％，有集中供养意愿的特困老年人实现愿进全进。建立经济困难老年人补贴制度，年发放资金7亿多元，惠及66万余人。完善老年社会福利和社会救助制度，城乡低保平均标准分别达到每人每月732元和560元。
老年人权益保障机制不断完善。开展《老年人权益保障法》《民法典》等普及宣传，提高全社会尊老敬老意识。2020年底全省建成各级公共法律服务平台6万余个、法律援助工作站437个。持续开展打击电信诈骗、网络诈骗专项斗争，快侦快破涉老年人诈骗案件，有力遏制涉老诈骗案件上升势头。持续提高老年人优待水平，在全国率先提出不分国籍、不分地域，在鲁期间均可享受免费乘坐城市公共交通工具等优待政策。“十三五”期间，全省累计发放高龄津贴25亿多元。
老年友好环境建设持续优化。2020年，全省老旧小区改造项目1745个、涉及50.8万户，老年宜居环境得到有效改善和提升。推进无障碍环境市县镇村创建工作，进一步提升无障碍环境建设覆盖面。建立省、市、县三级老年大学办学网络体系，市、县两级老年大学覆盖率达98％。全省各级文化馆、文化站建立147个老年大学艺术分校。深入开展惠民演出活动，进一步扩大“五馆一站”免费开放服务范围。90％以上医疗机构开通老年人就医绿色通道，老年友善型医疗机构占比持续提升。社会尊老敬老风气日益浓厚，推出80个“全国敬老文明号”、127个全国敬老爱老助老模范人物。老年人运用智能技术困难问题逐步改善，进一步优化老年人出行、消费、就医、金融等高频事项服务方式，提高服务便捷性。医养健康产业发展迅速，省委、省政府明确将医养健康产业作为全省新旧动能转换的“十强”产业和五大新兴产业之一予以聚力推进，2020年底，全省医养健康产业增加值达到4675.06亿元，占GDP比重达到6.39％。
（二）形势分析
“十四五”时期是社会主义现代化建设两个百年梦想的交汇期，也是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要战略机遇期。
——发展优势。党中央国务院高度重视老龄事业，党的十九届五中全会明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略。我省经济社会平稳健康发展，民生政策继续加强。医疗卫生服务水平持续提升，人民健康状况不断改善。互联网、人工智能等信息技术快速发展，为老服务能力不断增强。人口老龄化国情教育深入开展，全社会对人口老龄化的认识进一步深化，老龄事业发展合力明显增强。老年友好社会环境持续改善，全社会参与老龄事业发展的积极性不断提高。
——问题挑战。一是人口老龄化进程加快。第七次全国人口普查结果显示，2020年我省60岁及以上老年人口达2122.1万人，占比20.9％，65岁及以上老年人口1536．4万人，占比15.13％，分别高出全国平均水平2.2和1.63个百分点，老年人口规模进一步加大。“十四五”期间，第二次生育高峰期出生人口将进入老年阶段，到2025年年底，预计60岁及以上人口将超过2400万，在总人口中占比将超过24％；65岁及以上人口将超过1700万，在总人口中占比将达到17％。二是为老服务压力明显加大。经济增速下降加上抚养比的不断提升，城镇职工基本养老保险可持续发展压力不断增大，老年用品和服务供给不足，老龄产业市场亟待规范，基层老龄工作力量依然比较薄弱，老龄工作体制机制仍需进一步完善。三是老龄事业发展不平衡、不充分。在民生保障、养老服务、老年优待、老年健康等层面，地域之间、城乡之间均存在不平衡、不充分的问题。空巢、独居、失能、计划生育特殊家庭老年人数量进一步增加，空巢老年人家庭占比超过60％。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，坚定不移贯彻新发展理念，以满足老年人多样化、多层次需求为目标，以推动高质量发展为主题，加强老年政策制度设计，加大为老服务能力供给，健全完善社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，推动全省老龄事业实现新发展。
（二）基本原则
——坚持党的领导，注重综合协调。坚持党对老龄事业的全面领导，进一步完善老龄事业的体制机制，不断增强贯彻新发展理念、构建老龄事业新发展格局的合力。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，将积极应对人口老龄化理念融入所有涉老政策，促进各项政策配套衔接。
——坚持以人为本，促进共建共享。践行以人民为中心的发展思想，适应老年人安度幸福晚年的需求，加大民生保障，落实老年优待，增强养老服务和老年健康供给能力。发挥老年人及其家庭在推动老龄事业发展中的作用，推动共同参与、共建共享。
——坚持政府主导，优化市场机制。发挥政府在制定政策、落实政策、兜底保障、加强监管等方面的主导作用，以市场需求为导向，发挥市场配置资源的决定性作用，调动各方积极性，着力构建社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系“三大基石”，积极构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。
——坚持改革创新，激发发展活力。将改革创新贯穿老龄事业发展全过程、各方面，推动发展理念、管理体制、运作机制转变，运用互联网、物联网、人工智能、大数据等新技术手段，培育银发经济新产业、新业态、新模式，精准对接老年人需求，着力提升发展质量和效益，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。
（三）主要目标
到2025年，积极应对人口老龄化的政策体系更加完善，老龄事业高质量发展的格局基本形成。养老保险和医疗保险实现法定人员全覆盖，参保率均在95％以上。健康支撑体系更加完善，二级及以上综合性医院设置老年医学科的比例达80％，老年友善医疗机构占比稳步提高，老年人健康预期寿命持续提升。养老服务体系更加完善，养老机构护理型床位占比达到60％以上，街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100％和60％以上，社区养老服务设施配建达标率达到100％，特殊困难老年人月探访率达到100％，养老机构医养结合服务覆盖率达到100％。老年人权益保障制度更加健全，老年人优待水平持续提高。老年人社会参与进一步扩大，城乡老年教育持续发展，老年人体育、休闲、精神文化生活丰富多彩，支持老年人社会参与的各类平台组织更加多元。老龄产业市场规模显著扩大，老年人产品和用品供给充分，老年人需求得到较好满足。社会环境更加适老宜居，科技支撑力度不断加大，老年人运用智能技术困难问题明显改善。老龄事业和老龄产业实现协同发展，老年友好型社会制度框架基本建立。
